Висновок комісії з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок.

Висновок комісії з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок:

(1) не відповідає критеріям, визначеним статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 

(2) не відноситься й до інформації, яка становить суспільний інтерес;

(3) не наділений ознаками «публічності»; 

(4) повинен містити обґрунтування позиції контролюючого органу стосовно кожного питання, порушеного в запереченнях та/або додаткових документах і поясненнях, та підбиваються підсумки щодо обґрунтованості заперечень та/або можливості врахування додаткових документів і пояснень; 

(5) є невід’ємною складовою частиною (додатком) матеріалів документальної перевірки; 

(6) не встановлено прямої заборони надавати платнику, стосовно якого проводилась перевірка, копію висновку комісії за результатами розгляду його заперечень.

Право позивача, як суб’єкта господарювання щодо якого проводилась перевірка і за результатом розгляду заперечення якого контролюючим (податковим) органом було складено висновок комісії, на отримання такого висновку підлягає задоволенню відповідно до Закону України «Про інформацію».

ТОВ після проведення перевірки звернулося до ГУ ДПС із запитом про надання інформації, а саме копій висновків комісії контролюючого органу з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок прийнятого за результатами розгляду матеріалів документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ.

Суди попередніх інстанцій у задоволенні позову відмовили та вказали, що запитувана позивачем інформація стосується взаємовідносин між платником податків (Товариством) та контролюючим органом (ГУ ДПС) у сфері оподаткування та дотримання податкового законодавства, що не дає можливості вважати такий запит запитом на отримання публічної інформації.

Верховний Суд касаційну скаргу задовольнив частково, рішення судів першої та апеляційної інстанції скасував, та частково задовольнив позовні вимоги. Верховний Суд зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій помилково застосували положення Закону України «Про доступ до публічної інформації» до правовідносин, які регулюються Законом України «Про інформацію», та Податковим кодексом України.

Верховний Суд звернув увагу, що визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. При цьому, Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає два види інформаційних відносин, на які його положення не поширюються: відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій та відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

У своєму запиті ТОВ посилаючись на положення Податкового кодексу України та Закону України «Про інформацію», зазначило, що витребувана інформація необхідна для реалізації гарантованих законом прав підприємства на захист та інформацію. Податковим кодексом України установлені певні гарантії щодо нерозголошення інформації, яка була отримана контролюючим органом під час здійснення службових обов’язків (у тому числі під час проведення перевірок). Розголошення такої інформації допускається виключно у випадку надання письмової згоди платника, якого стосується ця інформація.

Висновок комісії з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірки це документ, який включає в себе як доводи та пояснення суб’єкта господарювання щодо проведеної перевірки (планової, позапланової), так і аргументи і висновки контролюючого органу щодо таких заперечень. При цьому, висновок комісії повинен містити обґрунтування позиції контролюючого органу стосовно кожного питання, порушеного в запереченнях та/або додаткових документах і поясненнях, та підбиваються підсумки щодо обґрунтованості заперечень та/або можливості врахування додаткових документів і пояснень.

Більш того, на підставі цього висновку податковий орган складає обґрунтовану письмову відповідь щодо результатів розгляду заперечень та/або додаткових документів і пояснень. Зазначений висновок є невід’ємною складовою частиною (додатком) матеріалів документальної перевірки, які залишаються в контролюючому органі, та в подальшому враховується керівником (його заступником або уповноваженою особою) при прийнятті податкового повідомлення-рішення.

Водночас, не виключено, що матеріали документальної перевірки, зокрема й висновок комісії з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок, можуть містити відомості щодо господарських відносин між контрагентами (третіми особами) і такі матеріали можуть містити як комерційну інформацію, так й банківську таємницю, які, у свою чергу, без згоди платника, не підлягають розголошенню. Серед іншого, такий висновок комісії також може включати відомості, пов’язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб’єкта господарювання, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб’єкта господарювання (третім особам). Тобто, висновок комісії з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок не відповідає критеріям, визначеним статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, висновок комісії не відноситься й до інформації, яка становить суспільний інтерес. Отже, висновок комісії не наділений ознаками «публічності».

Щодо можливості отримання позивачем висновку комісії за результатом розгляду його заперечень 

Верховний Суд зазначив, що стосується можливості отримання позивачем висновку комісії за результатом розгляду його заперечень та пояснень стосовно проведеної документальної перевірки його господарської діяльності та дотримання податкового законодавства, то запитувана інформація безпосередньо стосується матеріалів документальної перевірки ТОВ, висновок комісії складений за результатами заперечень ТОВ, тобто стосується взаємовідносин між платником податків - ТОВ (який у спірних правовідносинах виступає як запитувач інформації) та контролюючим органом у сфері оподаткування та дотримання податкового законодавства - ГУ ДПС (у цих правовідносинах як володілець інформації).

Отже, законодавством України не встановлено прямої заборони надавати платнику, стосовно якого проводилась перевірка, копію висновку комісії за результатами розгляду його заперечень та пояснень до акту перевірки.

 постанова Верховного Суду від 16 серпня 2024 року у справі №140/442/23